Наверху решили создать очередную богадельню, вместо того, чтобы законами простимулировать, снизу ответили - есть создать богадельню!
За что их наказывать, за выполнение указов? Всё законно. Наверняка и планы, и отчёты в порядке, и численность обоснованна.
То, что половину просто сократить надо давным давно, дык это ж надо разбираться, кого сократить, кого оставить, как структуру изменить... А это слишком хлопотно и желающих нет, тут то Обама, то Трамп нападут, откуда время и силы брать?