Да всё так и есть! и не только в гос-учереждениях. Любое предприятие с персоналом от 700-800 человек имеет подобную структуру. И тому причин несколько: Связи, знакомства, родственники, друзья. Сидит куча таких "работничков" на местах секретуток и в отделе экономической аналитики и косынку раскладывают. Затем стремление подражать западным стандартам корпоративного строя: психологи, социологи, супервайзеры, хуяйзеры. Тоже мусор знатный. Ну и конечно всякого рода МЭНЭДЖЭРЫ!!! Это вообще отдельная песня. И в итоге получается - вместо того, чтоб слесарь нормально вытачивал свою втулку, вокруг него стоит как минимум 6-7 человек таких вот аналитиков и начальников и думают о том, как бы заставить его работать на час в день больше, зарплату ему урезать на 20% и, сцуко, ещё успеть на Мальдивы в этом году слетать.