Транзитом/туристам можно ехать куда угодно и на чём угодно, даже через те центральные части, которые попадают под зону Umwelt 4.
Или по-вашему условный гражданин Словакии должен подготавливать заранее документы, оформлять удалённо наклейку, ждать её по по почте и потом лепить чтобы на своем Евро-4 дизельном авто проехать через условный Дюссельдорф в пункт назначения где-то в Голландии?