Для того чтобы различать запросы пользователя на признак безусловного доступа - всем физически подключённым нужно создать отдельную среду подключения, с фильтрацией трафика.
Ситуация:
1 Вы оплатили интернет, и свободно бродите по его просторам. В этом случае оператору не нужно напрягаться, так как сайты и так в свободном доступе.
2 Вы не платили за интернет, но физическое подключение у вас активно (провод от провайдера в комп или вайфай коммутатор). В этом случае у вас не получится выйти в интернет, вообще никак.
Дык вот, идея "Доступного интернета" - в безусловном подключении абонента к отфильтрованной среде интернета. То-есть всё так-же как и за деньги, но с фильтрацией трафика.
Ещё раз по русски - работать бесплатно с дополнительной нагрузкой.
И ладно бы если указанные сайты не имели ссылок на сторонние ресурсы, как например поступают нормальные провайдеры - когда разрешают доступ к личному кабинету. Но гос сайты имеют чуть меньше внешних ссылок, чем например яп.