Это какая-то ваша местечковая самодеятельность регпалаты, ну или дело было очень-очень давно. И похоже, вы что-то путаете, потому что с какой стати бы спрашивали справку об отсутствии долгов по коммуналке у покупателя вообще не понятно.
Продавала в 2012г. квартиру в СПб. Для регистрации в ГБР (теперь росреестр) нужен был ДКП, свидетельство о праве собственности (тогда еще их не отменили), паспорт, бумага от нотариуса, что я не в браке (хотя по-моему, это покупатель просил, а не ГБР) и все. Правоустанавливающие документы, оплаченные квитанции, форму 9, о том, что никто не зарегистрирован - просил покупатель по своему личному желанию. Причем Ф9 была нужна не для регистрации, а для получения денег из ячейки уже после нее. А оплата коммуналки с момента регистрации до составления акта приема-передачи просто отдельно была прописана в договоре (отдавала новым владельцам наличными, с фиксацией этого в АПП).