Скорее всего это инициатива местного "боярина".
Ну а причину такого поведения боярина можете выбрать из личных убеждений:
-боится, что царь узнает о проблемах в регионе, ведь до этого в отчётах было "всё ОК",
-боится, что царь увидит, что боярин не держит в узде холопов, а значит, зря сидит на должности.