Китай.
Могут просто поставить перед фактом.
Население Ирана 87млн, Китая 1.4 миллиарда.
К тому же в этой дороге заинтересована и Европа тоже.
Если Китай хочет построить дорогу, Китай построит дорогу.
Да, впрочем, силу применять не будут, просто купят нужных иранских чиновников.