История болезни местной власти

Друзья, вашему вниманию предоставляется небольшая история о том, как ситуация, сложившаяся в одном небольшом населенном пункте России, является отражением всего в ней происходящего. Так сказать, еще одна запись в истории болезни российского чиновничества. Причем, чиновничества самого разного уровня, начиная с каждого из нас, поскольку каждый из нас – сам себе маленький чиновник, командир и начальник (что в определенных ситуациях не есть гуд).

История примечательна тем, что собой обнаруживает двойственность властной системы в самом нехорошем её качестве.

Речь пойдет о переводе многоквартирных домов в default-населенном пункте default-района default-области на индивидуальное отопление и о том, как всеми правдами и неправдами власть стремится воплотить задуманное.

Будет 30 фотографий, 1 видео. Будет интересно, ай эм гарантид.

Хорошая цитата, правда? В России добиться от власти не то, чтобы действий, а просто того, чтобы тебя услышали, чтобы знали, что ты хочешь и что тебе нужно – уже само по себе проблема. Но это ваше право – добиваться и требовать. Чтобы вас услышали. Как минимум.

И так, Нижегородская область.

Желая причинить людям добро, 31 августа 2010 года Скайнет выходит из-под контроля правительство Нижегородской области во исполнение Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждает государственную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Нижегородской области на период до 2020 года».

Во исполнение данной программы правительством принимается постановление от 18 декабря 2013 года №960 «О реализации в Нижегородской области пилотного проекта по переводу на индивидуальное отопление объектов социальной сферы и жилищного фонда» с выделением из бюджета средств в размере 98,7 млн. рублей. И это только на 2014 год.

2014-ый год знаковый. Область снова своим губернатором выбирает Валерия Павлиновича Шанцева. Его программа работает полным ходом, пилотный проект реализуется, что отражается в СМИ.

Нижегородская правда в статье от 31 июля 2014 года пишет:
«…Мероприятия будут реализованы в 5 районах Нижегородской области, которые были отобраны как «пилотные». Это Вознесенский, Вадский, Сосновский, Дальнеконстантиновский районы и городской округ Сокольский. Пилотные проекты предусматривают перевод, в том числе и жилого фонда. Планируется в целом обеспечить индивидуальное отопление в 1500 квартирах. Этими услугами смогут воспользоваться не менее 4500 человек.»

То есть пилотные проекты предусматривают перевод, в том числе и жилого фонда. Власть хвалится, рапортует о достижениях. Но первые признаки развесистой клюквы появились сразу.
НИА «Нижний Новгород» в статье от 29 августа 2014 года пишет:
«…стоимость пакета услуг по переводу на индивидуальное отопление зависит от того, какие опции выберет житель. Оплатить установку индивидуального котла можно сразу или взять рассрочку, после погашения которой оборудование перейдет в собственность потребителя…».

Пакет услуг? Кредит?

Дальше – больше. С приходом осени 2014 года проблемы начинают проявляться еще сильнее. Выводят из эксплуатации многие котельные района, реконструируют многие дома.

В 2015 году доходит очередь до default-поселка Дальнеконстантиновского муниципального района. В поселке имеется около 15 многоквартирных трехэтажных домов и 1500 тысячи голов населения.

В феврале 2015 года администрация поселка проводит с жителями собрание, где до них доводится информация о плохом состоянии местной котельной, о большом износе теплотрасс, о том, что котлы с минуты на минуту могут взорваться и на первой космической скорости покинуть пределы Земли. Короче, готовьтесь, останетесь без тепла. Но причин для беспокойства нет. Есть же пилотный проект, а по такому случаю познакомьтесь с кредиторами...

Дальше внимательно следите за руками. Внимательно!

В марте 2015 года депутаты сельского поселения принимают решение о внесении изменений в схему теплоснабжения, согласно которым в перспективе планируется отключение домов от центрального отопления. Потому что перевод запрещен, если это не предусмотрено схемой. Схема подписывается главой сельского совета.

В мае 2015 года депутаты Земского собрания Дальнеконстантиновского муниципального района пунктом 2 своего решения №34 поручают администрации района завершить к 2017 работу по переводу домов на индивидуальное отопление.

Но это решение стало известно много позже. Сначала пришлось его поискать.
Иными словами, наверху было принято решение, обязанность по исполнению которого была возложена на пять районов области. Так сложились карты, что в плохом состоянии находится муниципальное имущество, но реконструировать надо не его, а систему отопления многоквартирных домов. За счет собственников.

Но стапэ! А как же люди? А как же чувствовать и знать, что люди хотят? А как же публичные слушания по схемам теплоснабжения? Ведь в силу пунктов 12, 13, 14, 15 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года №154, должны проводиться слушания. А как же общие собрания собственников помещений в домах? Ведь в силу пункта 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решения о реконструкции дома находится в компетенции общего собрания собственников. А как же пилотный проект?

Люди были против такого положения дел: вынужденно и одномоментно отдавать по 100-140 тысяч деревянных за перевод своих квартир никто не хотел. Мерзнуть тоже не хотели, и под постоянным давлением со стороны администрации поселка ставили себе газовые котлы.

Администрация поселка тоже без дела не сидела. Она инициировала собрания собственников, чтобы всё выглядело так, якобы собственники сами принимали решения о реконструкции своих домов. Собрания обосновывались пилотным проектом, схемой теплоснабжения. Решения принимались большинством, в среднем 80% людей голосовало «за». У главы администрации это было любимой мантрой – нас поддержали жители.

Поэтому поселку нужен был новый герой. Когда были отключены уже три дома, появился неравнодушный житель с вопросом: какого, собственно говоря, его… того самого…? Вам, короче, по пояс будет.

Действительно, какого? Ранее повсеместно людям запрещали перевод своих квартир на индивидуальное отопление, что люди вынуждены были обращаться в суды за защитой своих прав и интересов и годами пытались добиться права на отключение своей квартиры от центрального отопления. Сейчас за пять минут всё разрешают. Интересно получается, когда чинушам выгодно одно, будут запрещать. Когда будет выгодно прямо противоположное – будет вольница. Причем, эти чиновники живут рядом, это наши с вами знакомые, но где-то повсеместно по улицам наших городов и поселков проходят линии фронта и окопы, в которых сидим все мы.

Неравнодушный житель неоднократно собирал подписи против действий поселковой администрации. Люди поддерживали, подписывали, писались коллективные обращения. Приходили, как всегда, отписки.

К тому же, встал вопрос – кто выдает решения о согласовании? Поскольку в силу положений главы 4 ЖК РФ они должны быть и должны выдаваться органами местного самоуправления. Неравнодушный житель подал даже в суд на главу администрации поселка с целью истребовать решения, но безрезультатно. Та просто сказала, что у неё ничего нет, и всё.

Настал 2016 год. Тоже знаковый. В июне проводится собрание в доме неравнодушного жителя. Хотя это уже второй протокол (первый был в 2015 году) по его дому, но кого это, в сущности, волнует? Решение «за» принимается 87,12%.

Была попытка обжалования первого протокола через полицию, но участковый отписал, что это и не протокол вовсе, а просто социологический опрос, который никаких юридических последствий за собой не влечет, поэтому причин для оперативного реагирования со стороны компетентных органов не имеется. Нормально, да?

Указан номер протокола. Указан председатель. Указан секретарь. Кворум, проценты собственников, повестка дня, решение собрания, все прочие дела и… просто социологический опрос?

Осенью 2016 года проходят выборы в Государственную думу РФ. В поселке при явке в 67% за ЕР голосуют 82,3%, за КПРФ - 7.49%, ЛДПР - 5.81%, СР - 1.16% смеха сквозь слезы. В избирательной комиссии, к слову, были директор и бухгалтер муниципальной теплоснабжающей организации.

Вы только вдумайтесь в эту иронию. Люди тем же самым большинством в 80% проголосовали за Единую Россию. При этом губернатор области, являясь членом этой партии, придумывает программу по переводу домов на индивидуальное отопление, в результате которой люди вынуждены отдавать от 100 до 140 тысяч рублей.

Наступает декабрь 2016 года. И вот тут начинается самое интересное. Администрацией поселка инициируется собрание в моем доме. Дата очной части 13 декабря 2016 года. Заочная часть с 12 по 26 декабря. То есть всё проводилось в порядке очно-заочного голосования. По такому случаю избиралась счетная комиссия в составе трех человек.

На момент собрания половина квартир в доме уже перешла на индивидуальное отопление. На кой черт тогда собрание? Что важно, секретарем собрания была избрана бухгалтер той самой теплоснабжающей организации, что сидит в избирательной комиссии. Так распорядились звезды, что мы с ней являемся соседями по дому.

Собрание 13 декабря проходило достаточно сумбурно, хотя и было всего 7 человек. У главы администрации пытались выяснить основания перевода дома. Ответ был один – пилотный проект, схема теплоснабжения, решение Земского собрания. Дошло до того, что глава администрации прямым текстом сказала – в 2017 году ваш дом отключают. Еще голосования по повестке дня не началось, а уже ставят перед фактом.

Как оказалось, не спятили. Всё гораздо хуже.

Понимая, что события намеренно форсируются и решение, на которое мнение людей абсолютно не повлияет, уже принято, я голосовал «против». Потому что в голове уже созрел план.

Как и ожидалось, 26 декабря никто из членов счетной комиссии для осуществления процедуры подсчета голосов не вызывался. Информация до жителей дома об итогах собрания и принятом решении не доводилась, на входе в подъезды ничего не вывешивалось.
Весь декабрь мною рылась информация, изучалось законодательство.
И бинго!

Оказалось, что постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2015 года №295 то самое постановление, утвердившее программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Нижегородской области на период до 2020 года», признано утратившим силу. На основании того, что акт вышестоящего уровня признан утратившим силу, акт нижестоящего уровня, принятый во исполнение реализации акта вышестоящего уровня, также не имел больше силы.

Вы тоже этого не заметили? Потому что не достаточно внимательно следили за руками, а я предупреждал.

То есть пилотная программа в 2015 году была закрыта и денег на её реализацию ни в 2015 году, ни в 2016, ни в 2017 не выделялось из бюджета.

Но чиновникам всё равно. У них была задача – воплотить задуманное.
Тут надо сделать небольшое отступление от рассказа.

Само по себе индивидуальное отопление – это благо. Автономное отопление – это действительно очень удобная штука, не нужно ни от кого зависеть. Экономически это более выгодно. Но когда чиновникам попадает под хвост вожжа и они начинают всех тупо ставить перед фактом – это совершенно другое дело.

В то время, как неравнодушный единомышленник написал в прокуратуру о том, что схема теплоснабжения поселка – фуфло, итогом моего декабрьского курения мануалов стали обращения в администрации поселка и района с вопросами о том, на каком основании принуждают людей за свой счет выполнять уже отмененную программу, кто вообще наделен полномочиями принимать соответствующие решения, какие муниципальные правовые акты имеются в подтверждение этого. Заодно написал обращение в Госжилинспекцию с вопросом о том, на каком основании собственники до собрания перевелись на индивидуальное отопление и кто выдает разрешения. Ну и естественно было написано в полицию с просьбой разобраться в ситуации и привлечь безобразников по статье 19.1 КоАП РФ. Все обращения были направлены 25 декабря 2016 года. Но мы же понимаем…

Первым ответил глава администрации района. Ответ от 19 января 2017 года №176 поначалу показался достаточно корректным, за некоторым исключением – речь в обращении шла о полномочиях в сфере теплоснабжения, а ответ пришел про газоснабжение. Ну, ок, чего уж там.

Позже было направлено повторное обращение, в ответе на которое глава администрации района сообщил, что полномочия по теплоснабжению Законом Нижегородской области от 5 ноября 2014 года №150-З переданы поселковым администрациям. В остальном всё то же самое.

Важно то, что никаких муниципальных правовых актов по вопросу перевода администрацией района не принималось, равно, как и не выдавались решения о согласовании переустройства квартир, а все работы осуществляются за счет собственников согласно части 3 статьи 30 ЖК РФ.

Хорошенькое дело. То есть чиновникам можно ничего не делать, а потом, когда прижмет, просто сказать, что собственник обязан содержать своё имущество. Вообще, да, это – правда, но что-то не складывалось.

Далее пришел ответ администрации поселка. Муниципальных правовых актов нет. Решений по переустройству нет. Согласований нет.

Как-то даже уже и не смешно. А пилотная программа? А решение Земского собрания? А схема теплоснабжения? Ах да, очнись, сучёнок, ты в России!

Схема же! Схема теплоснабжения является, по сути, проектом развития определенного муниципального образования на определенный срок. В этом проекте должны соблюдаться принципы обеспечения безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов и соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. Всё же чин чинарём!

И тут из прокуратуры Дальнеконстантиновского района приходит убийственный ответ: схема теплоснабжения действительно фуфло. Она подписана главой сельского совета, то есть представительным органом, а в силу пункта 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения этот документ должен подписываться главой администрации – исполнительным органом. На основании этого прокурором выносится протест от 25 января 2017 года №5-1-2017, которым Схема теплоснабжения должна быть отменена, как противоречащая законодательству по признаку коррупциогенности.

Что же получается? Пилотная программа – мимо. Схема теплоснабжения – мимо. Но ведь именно ими объясняли свои действия чиновники, на них ссылались. Людям ссали в уши, рассказывая о программах и схемах, которые давно не действуют или незаконны? Обманывали? И люди тратили деньги.

Хотя стоп, осталось же еще решение Земского собрания – нормальный такой муниципальный правовой акт, почему бы и нет. О нем чуть позже.

Но как же косяк с подписью? Никто не был наказан? Нет. Потому что это просто техническая ошибка. Так ответила глава сельского совета.

Между тем, в феврале 2017 года приходит ответ из Кстовского отдела Госжилинспекции. Их было много – и обращений, и ответов, но все они практически идентичны, объемны, и лейтмотив следующий. Перевод домов осуществляется на основании схемы теплоснабжения и решения собраний собственников, сам по себе перевод дома является не переустройством, а реконструкцией, а потому есть ли решения о согласовании переустройства, нет ли, что делают собственники с системой отопления, нам не интересно. Вопросы реконструкции не входят в компетенцию Госжилинспекции. Да и вообще всё законно, а если что не нравится, идите в суд. И тут же мне и знакомому было сообщено, что в моем доме «за» перевод проголосовало 79,6%. В доме знакомого, повторюсь, - 87,12%. Когда же он сам писал осенью 2016 года в Госжилинспекцию, тогда ему ответили, что собрания никакого не было. Сейчас вдруг появилось. Этакое собрание Щредингера – оно одновременно и было, и не было.

Кроме того заявлять, что перевод осуществляется на основании решений собраний собственников при том, что на момент собрания в моём доме уже 11 квартир было переведено – это тоже очень сильно. От нас явно скрывают изобретение машины времени.

В ответ на такие опасные эксперименты со временем было направлено обращение в областную прокуратуру и самому руководителю Госжилинспекции. Ребята, вы в каком пространственном измерении живете? Вы что, «до» не отличаете от «после»? Ведь вы сами в своих ответах пишете «перевод осуществляется на основании собраний». На основании. То есть после! Разве нет? Вот вы, читатели, понимаете, что «на основании» = «после»? Вот и мы тогда понимали. А чиновники нет.

Еще осенью 2016 года неравнодушный житель написал в МЧС по этой ситуации. МЧС направило запрос в ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород». Газпром (привожу первую страницу) ответил, что по состоянию на 29 ноября 2016 года в моем, например, доме уже переведено 11 квартир, а в общей сложности всего по default-поселку 154 квартиры. Таки да, подтвердилось – до собраний куча народа перешло на индивидуальное отопление. Или декабрь предшествует ноябрю? Исключено.

А потому этот козырь упорно игнорировался всеми инстанциями. Всеми абсолютно. Как же, такой факт – собрания проводятся после переводов! Кто признает, что фактически все протекало самовольно? Никто. Поэтому собрания в силе, и не колышет.

Собрания, говорите? Ну, давайте разбираться. Тем паче, что об итогах собрания администрация поселка, как инициатор, не рассказывала. В начале февраля 2017 года пишем обращения в администрацию с целью запросить по своему дому копии протокола и всех приложений к нему.

Получаю ответ в марте. Смотрю, протокол есть. Приложений нет. Странно. Проверил конверт. Действительно, приложений нет. Может, выпали где. Под кроватью посмотрел, в карманах – нету. Что за напасть?

Чиновники в России, особенно мелкие, не могут просто взять и сделать всё по закону, им надо выпендриться, показать какие они важные и во всём разбираются. Так и тут, глава администрации отказала в предоставлении копий решений собственников – тех самых бюллетеней голосования – под предлогом наличия в них персональных данных, которые якобы защищаются в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года №59-ФЗ.

Тот факт, что этим законом защищаются не права и интересы третьих лиц, а права и интересы заявителей от распространения их сведений третьим лицам, неграмотных чиновников не смущает. Получается, мы со своими собственными бюллетенями не могли даже ознакомиться. Уот так уот.

Но чем богаты, тем и рады. Смотрим протокол. Ух ты! Стоят подписи двух членов счетной комиссии. Как?! Когда?! Они же не подписывали!

Идем к соседкам, выясняем. Обе говорят, что ничего не считали, бюллетеней не видели, а протокол подписали в середине февраля. Причем, обе говорят, что их попросили расписаться просто за то, что они были на собрании 13 декабря 2016 года.

Интересно девки пляшут. Я попросил протокол, а у кого-то от этого так знатно пригорело со стороны черного хода, что аж побежали задним числом ставить подписи. М-м-м, в воздухе уже начал витать запах подкинутого на вентилятор чиновничьего произвола говнеца паленого, фальсифицированного протокола общего собрания.

Кто это сделал, было, разумеется, известно. Но сам факт того, что ко всему прочему еще и начинают всплывать поддельные протоколы, выбешивал. Они что, совсем с башкой не дружат там – задавались мы вопросами. Не дружим – дальнейшими своими действиями отвечали должностные лица.

Как бы то ни было, но по протоколу собрания надо было получать больше сведений. В протоколе собрания было указано 100%-участие собственников, что в действительности оказалось даже близко не так. На очной части собрания было всего 7 человек. Что там делалось на заочной, пойди, разбери. Некоторые из неучаствующих написали заявления в подтверждение своего неучаствия, члены счетной комиссии, ничего не считавшие, согласились заявлением отозвать свои подписи из протокола собрания.

Может, не дурят? Может, мы драматизируем, преувеличиваем? Может, действительно, ситуация вынуждает? В любом случае, никакие обстоятельства не могут служить оправданием для такого наглого и циничного отношения к людям, а потому на горизонте еще четче обрисовалась цель – судебное разбирательство. Не хотелось быть невольным заложником той массы людей, с молчаливого согласия которой в одном отдельно взятом default-поселке осуществляется зло вселенского масштаба. Людей пугают, обманывают, вводят в заблуждение, подделывают протоколы, скрывают сведения об итогах собрания. И всем насрать. Ради чего? Ради того, чтобы пару чиновников смогли отчитаться – работа по переводу проведена, все довольны? Зачем с этим мириться? Но до суда было еще несколько месяцев. На дворе был март 2017 года, а значит пришла пора выяснять, что из себя представляет то самое решение Земского собрания Дальнеконстантиновского района от 28 мая 2015 года №34.

В силу того обстоятельства, что разными должностными лицами давалась противоречивая информация об этом решении – одни писали, что оно от 28 марта, другие, что от 28 мая, – было решено направить письменный запрос председателю Земского собрания, чтобы выяснить ху из ху и найти концы.
Пришел ответ.

А что, сразу нельзя назвать правильные реквизиты решения и дать копию, как просили?! Ну ладно, значит путешествие. Едем в библиотеку, где находим заветное решение, которое ранее я уже опубликовал. Соль в том, что к этому решению приложен доклад, в котором раскрывается финансово-экономическое состояние предприятий ЖКХ. Говорится, что по итогам первого квартала 2015 года ни одно из предприятий ЖКХ не сработало с прибылью, спасите, помогите, тонем, караул. Депрессивный район? Бедность населения? Хер там.
Читаем конец четвертой страницы доклада и начало пятой.

Нет слаженной, совместной работы руководителей муниципальных предприятий и глав администраций? Не на должном уровне работа сельских советов по решению вопросов ЖКХ? Тогда какого х@я они там все сидят? Чтобы принимать мертворожденные пилотные проекты и схемы теплоснабжения авось люди-дурачки не заметят и не поймут ничего?

Вы понимаете всю дикость положения в одном отдельно взятом районе Нижегородской области? Из-за недостаточно слаженной и надлежащей работы местных чиновников, ситуация с отоплением многие годы переходила из критической стадии в катастрофическую. Чиновники расписались в своем бессилии и некомпетентности, доведя муниципальное имущество до терминального состояния. Они даже не знали, что из себя вообще представляет схема теплоснабжения. Они думали, что это просто рисунок с домиками. Потому единственным выходом для них стал пилотный проект, инициированный губернатором и который всеми силами надо было реализовывать. Пилотный проект по переводу жилого фонда за счет жителей. Как ловко придумано! Они, реально, везде так и писали – перевод объектов социального и культурного назначения и жилого фонда. Может, из ветхого и аварийного жилья люди тоже должны за свой счет переселяться? Зачем государственная программа нужна? Ведь всегда проще сказать про часть 3 статьи 30 ЖК РФ.