Не факт, что все так однозначно! Возможно, этому подрядчику платили с задержками или вообще не платили и ему не на что было закупить оборудование и оплатить зп рабочим (так часто делают, чтобы выставить подрядчика пидерастом и потом засунуть своего). Или возможно им передали эту площадку с опозданием из-за задержек другого подрядчика. Не так все просто, уверен)