Хреновая арифметика. На конкурс в 400 млн на обеспечение заявки требуется максимум 5%, т.е. 20 млн. Если ваша организация собирается обслживать контракт в 400 лямов, 20 по любому должны присутствовать (т.к. бюджет платит очень хреново и оборотка должна быть). Для обеспечения исполнения контракта (пресловутые 150 лямов) можно воспользоваться банковской гарантией в своем банке при нормальной истории за 3-5 тысяч рублей, или купить ее за 10-12 лямов. Так что нормальной московской организации все по силам. Другой вопрос, что все укрупнили и стало сложнее выигрывать и на это требуется больше ресурсов. Но поставь себя на место облздрава: сколько надо люде чтобы отследить выполнение конрактов по каждой больнице? Логично, что пять контрактов отследить легче? И шансов, что такой подряд возьмет проблемная контора практически нет.