Закон (любой) должен быть простым, понятным и исключающим различные "толкования". Но тогда отпадет надобность в огромном числе бесполезных прокладок.
И ещё, законов хочется меньше. Как-то видел, Госдума отчитывалась, с гордостью, приняли мол за сессию законов 500, почти все проекты вот разгребли. А зачем они нужны ваши писульки? Всё о России думаете?