В регионах может быть по-разному, причём может от конкретного руководителя зависеть. Из первых уст (работники нашего местного тепла), в жирные нулевые был на коммунальном хозяйстве один эффективный менеджер (без сарказма). Реально новые трубы летом ставили, котельные ремонтировали и реконструировали. Как менеджера "ушли", так всё - чопиками дыры затыкают. Реально того с теплотой вспоминают, типа, на этом и держится, что в своё время поменяли.
А вот в Мск - да, навешивают на инфраструктуру выше предела, а там похер, квартиры один хрен купят, а как потом будет работать - похую, там местная власть пусть кругами бегает.