Это отель, видно же.
И там только один размотан, а второй - не початый.
В отелях край бумаги складывают треугольничком, как на фото.
Ну а вообще, зачем два сразу вешать - то да, большой вопрос.
Может на случай ВДРУГ человек сядет срать, и у него закончится целый рулон - еще одного рулона должно хватить на подтирание - так вот он прямо тут!
Наверняка Америка какая-то. Потому что там по любому поводу в суд подают - может быть так этот отель хотел обезопасить себя от исков тех, кому не хватило туалетной бумаги...
))