так исходя из практики, что выгодней для страны?
а вот для правительства (тех же США, в общем не важно) нужен образ врага, чтобы народ сплотился и его можно было легче доить или завтра тем же, только в неизвесных пока объемах будут заниматься "солдаты НАТО".