Это говорит о том, что в принадлежности территории, как минимум, есть или недавно были обоснованные сомнения (хотя бы в головах у людей). "Саратов - это Россия" звучит странно, зачем это подчеркивать, а вот например, "Грозный - это Россия" или "Севастополь - это Россия" - уже звучит актуально, поскольку еще совсем недавно это было фактически, а то и юридически не так, и определенное напряжение внутри страны или в мире по этому поводу есть до сих пор (и будет на нашем веку точно).
В данном случае, можно говорить, что либо у населения нет фактического единодушия в вопросе Украина ли Херсон, либо о том, что эту территорию оспаривает другая страна (как минимум, в воображении писавших).