А государство тут при чём?
Фабрика частная, точнее прихватизированная. Есть владелец, который и решает сколько платить.
Знакомая художница матрёшек расписывала, раньше на фабрике, после перестройки на дому.
Все краски и кисточки и прочее за свой счёт, оплата вообще смешная была, но у неё не было выбора особо, ничего кроме как рисовать неумела.