Как СССР стал покупать пшеницу за границей в 1963 — 1970 гг.

На рубеже 1950 – 1960-х гг. в СССР потенциал экстенсивного развития зернового производства фактически был исчерпан. Однако новых условий для сохранения высоких показателей урожайности создано не было. Капиталовложения государства в научно-производственную и социальную инфраструктуру села не только не увеличивались, а даже сокращались. Это отражалось на уменьшении площади обрабатываемой пашни и влияло на снижение качества зерна. Знаменитое зерно с целины не соответствовало не только мировым, но даже советским стандартам — оно было в значительной степени дефектным (морозобойким, с небольшим содержанием клейковины). Например, из урожая 1956 г. в Новосибирской области пригодным для производства сортовой муки оказались только 38 % собранных зерновых.

Негативные тенденции в сельском хозяйстве были связаны и с природно-климатическими факторами, многие из которых имели антропогенную основу. В начале 1960-х гг. в Казахстане, степных районах Западной и Восточной Сибири, на юге Украины и Северном Кавказе практически ежегодно весной стали происходить «черные» (песчаные) бури, выдувавшие плодородный слой почвы, повреждавшие и уничтожавшие посевы на значительных площадях, а в отдельных районах засыпавшие орошаемые земли, ирригационные каналы и водные источники.

В результате такой ветровой эрозии значительные площади пашни в Казахстане и юге Сибири, распаханные в период целинной кампании, выбывали из сельхозоборота. Не меньший ущерб сельскохозяйственному производству нанесла в те же годы водная эрозия почв на Украине, в Молдавии, Центрально-Черноземной зоне, Поволжье и в ряде других районов страны. В результате водной эрозии были разрушены значительные площади ценных сельскохозяйственных угодий, резко снижено их плодородие, произошло заиление рек и других водных источников, увеличилась расчлененность территории из-за ежегодно растущих оврагов, наконец, ухудшился гидрологический режим отдельных регионов, что привело к сильному сокращению влагообеспеченности полей. Наконец, в начале 1960-х гг. в горных районах Закавказья, Карпатах и в Средней Азии из-за увеличения площадей под выпас скота и вырубки леса участились мощные селевые (грязе-каменные) потоки, заносившие пашню, уничтожавшие посевы и насаждения, разрушавшие не только жилые постройки, но даже железнодорожные пути и шоссейные дороги.

Советское руководство осознавало, что сельское хозяйство вступило в полосу кризисного состояния.
На рубеже 1950 – 1960-х гг. снизились доходы сельского населения. Этому не в последнюю очередь способствовала очередная кампания по ограничению личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Спад производства ЛПХ усилил нестабильность обеспечения продовольствием жителей городов. Все эти факты имели свои негативные последствия, т.к. с начала 1960-х гг. наметился значительный рост расходов зерна. В 1962 г. уровень государственных хлебозаготовок и расходов зерна впервые сравнялись. За счет чего же выросли расходы зерна? Во-первых, из-за общего роста потребления в советском обществе, во-вторых, за счет увеличения объемов зерна, поставляемого «братским» странам. Если в 1953 г. СССР поставил в социалистические страны Восточной Европе около 2,0 млн т зерна, то в 1962 г. – 4,9 млн т (причем, только в ГДР было направлено 2,1 млн т).

Отрезвляющим для советских руководителей стал 1963 г. Он обернулся настоящей катастрофой в зерновом хозяйстве. Летом – осенью 1963 г. на территории Сибири и Казахстана разразилась сильнейшая засуха, истребившая больше половины урожая в Алтайском крае, Омской и Новосибирской областях, Целинном крае, Карагандинской и Семипалатинской областях.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР искали срочные меры выхода из сложившейся экономической ситуации. Первоочередная помощь была оказана населению из пострадавших регионов. Так механизаторам Сибири и Казахстана, работавшим на подъеме зяби, было выделено 77 тыс. т зерна. Активно вводились меры по экономии расходов зерна. Решением Президиума ЦК с сентября 1963 г. прекращалась выработка сортовой ржаной муки, а также использование пшеничной муки высшего и первого сортов для выпечки хлеба по всей стране, кроме Москвы и Ленинграда, Московской и Ленинградской областей. При выпечке хлеба в пшеничную муку стали примешивать гороховую, кукурузную и ячневую муку. Высшие сорта пшеницы теперь в основном пускались на изготовление макаронных и кондитерских изделий – более дорогой продукции, чем хлеб. Рядовым потребителям вместо сортировочного вида муки, стали продавать обойный и подсортировочный виды. Наконец, в целях экономии на 1964 г. было запланировано выделить на трудодни колхозникам лишь 1,5 млн т зерна, т. е. на 30 % меньше, чем в 1963 г. В записке о хлебном балансе, подготовленной комиссией во главе с А.Н. Косыгиным и направленной в Президиум ЦК 6 декабря 1963 г., признавалось, что у государства нет ресурсов для помощи колхозникам.

Главный удар в 1963 г. приняло животноводство. В 1963 г. было заготовлено почти на четверть меньше зернофуража и кормов, чем в 1962 г. Наиболее тяжелые условия с обеспечением скота и птицы кормами сложились в южных районах РСФСР, юго-восточных областях Украины, Молдавии, Латвии и Целинном крае. К началу 1964 г. это привело к значительному уменьшению количества поголовья свиней и птицы, а в ряде совхозов и колхозов крупного рогатого скота (КРС) и овец. Кормообеспечение ухудшалось. Несмотря на это, комиссия ЦК по утверждению хлебного баланса под председательством А.Н. Косыгина рекомендовала выделить в 1964 г. на фуражные и кормовые нужды только 0,8 – 1,0 млн т зерна.

Лишь в январе 1964 г. после получения первого импортного зерна животноводству было выделено дополнительно 650 тыс. т зерна (450 тыс. т кукурузы и ячменя из импортных поставок), а также 250 тыс. т гороха из резервного фонда СССР. Кормов не хватало даже для маточного поголовья свиней в племенных хозяйствах, не говоря уже о других отраслях животноводства. Не имея возможности содержать животных, колхозы и совхозы стали сдавать легковесный скот – молодняк, подсвинков и птицу. Это обстоятельство самым непосредственным образом повлияло на продовольственное снабжение мясом населения.

В июне 1964 г. председатель Госкомитета по торговле при Совете Министров СССР А.И. Струев направил записку в ЦК КПСС «О положении с ресурсами мяса в 1964 г.», в которой сообщал, что торговля мясом и колбасными изделиями в ряде крупных промышленных городов РСФСР и УССР в 1964 г. проходила с большими перебоями, а в Москве и Ленинграде снабжение мясом в первом полугодии было обеспеченно за счет остатков из оптовых баз и заимствований из государственного резерва15. При этом цены на мясо заметно выросли – на говядину – на 14 %, а на свинину – на 28%. А.И. Струев предлагал разработать ряд мероприятий по ускоренному откорму скота и свиней из пищевых отходов, собираемых из остатков общественного питания, отходов винокуренных и сахарных заводов, а также закупить за рубежом во втором полугодии 250–300 тыс. т мяса.

В спешном порядке для обсуждения и принятия решений по записке А.И. Струева была сформирована комиссия во главе с Д.С. Полянским – членом Президиума ЦК КПСС и заместителем председателя Совета Министров СССР. Спустя два месяца комиссия предложила следующие меры: при изготовлении мясопродуктов для продажи населению перерабатывать вместе с цельными частями туши и субпродуктами I категории субпродукты II категории, пищевые кости и кровь; увеличить закупки продуктов животноводства у населения; увеличить продажу населению конины; наконец, во всех общественных столовых (кроме столовых, обслуживающих металлургов, горняков, работников химической и лесной промышленности) ввести один вегетарианский день.

Но одной экономии ресурсов было недостаточно для выхода из кризиса. Поэтому советское руководство решается на беспрецедентный шаг – закупку зерна за границей. В сентябре 1963 г. начинаются переговоры о покупке хлеба с представителями как западных, так и социалистических стран, а уже к декабрю в Канаде и Австралии закупается 7,2 млн т зерна и 1,1 млн т муки. Из Румынии в качестве взаимного обмена поступает еще 400 тыс. т зерна. К январю 1964 г. общее количество закупленного зерна составило почти 9,3 млн т или около 20 % от всех хлебозаготовок в стране.

Но одной экономии ресурсов было недостаточно для выхода из кризиса. Поэтому советское руководство решается на беспрецедентный шаг – закупку зерна за границей. В сентябре 1963 г. начинаются переговоры о покупке хлеба с представителями как западных, так и социалистических стран, а уже к декабрю в Канаде и Австралии закупается 7,2 млн т зерна и 1,1 млн т муки. Из Румынии в качестве взаимного обмена поступает еще 400 тыс. т зерна. К январю 1964 г. общее количество закупленного зерна составило почти 9,3 млн т или около 20 % от всех хлебозаготовок в стране.

Наряду с экстренными мерами (экономия ресурсов зерна, импорт пшеницы) руководство страны стало спешно разрабатывать долгосрочные планы развития сельского хозяйства в целом и зерновой отрасли в частности. Решением Президиума ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 ноября 1963 г. были введены твердые двухлетние планы закупок зерна и сельхозпродуктов на 1964 – 1965 гг.

Важнейшие решения о путях дальнейшего развития сельского хозяйства были приняты на декабрьском (1963 г.) и февральском (1964 г.) пленумах ЦК КПСС. В декабре 1963 г. Н.С. Хрущев выступил на пленуме ЦК с докладом «Ускоренное развитие химической промышлености – важнейшее условие подъема сельскохозяйственного производства и роста благосостояния народа».

На февральском (1964 г.) пленуме ЦК КПСС было принято постановление «Об интенсификации сельскохозяйственного производства на основе широкого применения удобрений, развития орошения, комплексной механизации и внедрения достижений науки и передового опыта для быстрейшего увеличения производства сельскохозяйственной продукции». Февральский пленум наметил три основных пути дальнейшего развития сельского хозяйства: широкая химизация растениеводства и животноводства; развитие орошаемого земледелия; внедрение комплексной механизации.

Последствия неурожая 1963 г. были столь сильны, что власть была готова использовать любые проекты для подъема производства зерновых и решения продовольственного вопроса. Например, в декабре 1963 г. Президиум ЦК одобрил записку академика М.А. Лаврентьева об использовании геотермальных вод для электрификации и теплофикации города Петропавловска-Камчатского и прилегающих районов. В апреле 1964 г. председатель ВСНХ Совмина СССР Д.Ф. Устинов утвердил решение об организации маслоэкстракционных заводов на Дальнем Востоке и в Сибири для производства пищевого соевого шрота и пищевой соевой муки. Планы производства были сравнительно скромные – 25 тыс. т соевой муки в 1964 г. и 150 тыс. т в 1965 г. Интересно другое. Соевую муку планировалось использовать в пищевой промышленности – хлебопекарной, кондитерской, мясоперерабатывающей и др. отраслях.

Последний год правления Н.С. Хрущева для зернового производства в целинных районах выдался урожайным. Однако засуха поразила Молдавию и юг Украины. Планы заготовок зерна для них были снижены.
Проблема дефицита зерна оставалась по-прежнему острой, поэтому Президиум ЦК 3 сентября 1964 г. утвердил постановление «О приеме некондиционного зерна по РСФСР и Целинному краю», на основании которого предполагалось закупить около одного млн т зерна с солодовым запахом и на треть состоящего из проросших семян.

Уже 27 октября 1964 г. Президиум ЦК утвердил одно из наиболее известных постановлений первых лет правления Л.И. Брежнева «Об устранении необоснованных ограничений личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих», в соответствие с которым начался возврат приусадебных участков, отобранных при Н.С. Хрущеве. 5 ноября Президиум ЦК КПСС принял постановление «О дополнительном выделении зернофуража для обеспечения производства мяса в IV квартале 1964 г и первом полугодии 1965 г.». Среди первых шагов нового руководства стоит также выделить постановление Президиума ЦК от 11 марта 1965 г. «Об отмене обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов государству единоличными крестьянскими хозяйствами и хозяйствами кустарей». С 1 января 1965 г. были не только отменены обязательные поставки сельхозпродуктов, но и списаны все задолженности, числящиеся за хозяйствами данного типа.

Для комплексного решения вопросов, связанных с сельским хозяйством в феврале 1965 г. была сформирована комиссия под руководством Д.С. Полянского. «Комиссия Полянского» представила предложения для пленума ЦК КПСС по следующим вопросам: план закупок зерна, скота и птицы на 1965 г., план закупок сельхозпродуктов и сырья на 1966–1970 гг., объемы капиталовложений и материально-техническое обеспечение сельского хозяйства, закупочные цены на скот, зерновые и крупяные культуры.

На решения данной комиссии опирался в своем докладе на мартовском (1965 г.) пленуме ЦК КПСС Л.И. Брежнев. Спустя неделю после пленума Президиум ЦК КПСС 1 апреля 1965 г. утвердил целый ряд постановлений, связанных с сельским хозяйством.

Несмотря на значение решений, принятых мартовским (1965 г.) пленумом ЦК, мы также считаем, что они были направлены не на перестройку, а лишь на корректировку существующей системы планирования и экономического стимулирования. Одним из свидетельств этого является то, что уже вскоре после мартовского пленума руководство ЦК пошло на корректировку важнейших решений.Постепенно начались восстанавливаться и административные методы управления, против которых и было направленно главное острие критики мартовского пленума.

В этом отношении довольно характерно выступление Л.И. Брежнева на февральском (1966 г.) пленуме ЦК КПСС. Отчасти оно демонстрирует, что руководство страны фактически отказалось от своих заявлений и обещаний. Л.И. Брежнев выступил с инициативой пересмотра на местном уровне плана и порядка ведения хлебозаготовок. Причины, заставившие советское руководство пересмотреть свои взгляды, довольно легко объяснимы – 1965 г. обернулся новой катастрофой в хлебозаготовках. Первые тревожные сигналы о неблагополучной обстановке в сельском хозяйстве стали приходить на Старую площадь еще в мае. Поэтому уже 19 мая Президиум ЦК утвердил постановление об уменьшении твердого плана хлебозаготовок с 55,7 млн т до 53,0 млн т.

Но несмотря на такие экстренные меры, государству удалось заготовить только 36,3 млн т зерна, т.е. почти в полтора раза меньше, чем это было предусмотрено планом и в 1,9 раза меньше, чем в 1964 г. . Кроме того, зерно, поступившее в государственные закрома, оказалось пониженного качества (низконатурное, с пониженным содержанием и неудовлетворительным качеством клейковины и т.д.). Снизились в 1965 г. закупки не только пшеницы, но также проса и овса, поэтому в 1966 г. в несколько раз были сокращены объемы продаж пшена и овсяной крупы. Гречихи и риса-сырца хотя и были заготовлено больше, чем в 1964 г., но и их явно недоставало для удовлетворения потребительского спроса.

Самые ощутимые потери от засухи понесло животноводство. Проблема обеспечения животноводства кормами стояла настолько остро, что в записке о хлебофуражном балансе, подготовленной комиссией под руководством А.Н. Косыгина, сообщалось, что такое резкое сокращение выделения зерна на кормовые цели приведет к «свертыванию деятельности комбикормовой промышленности». Ситуация была тем печальнее, что в именно в 1965 г. был собран большой запас отрубей, жмыхов, мясокостной и рыбной муки, т.е компонентов необходимых для производства кормов. Однако отсутствие зерна обесценивало эти ресурсы.

В срочном порядке для помощи сельскому хозяйству и разрешения продовольственных трудностей «распечатывались» государственные запасы. К концу года было разбронировано почти 7,5 млн т зерновых – своеобразный рекорд для постсталинского периода. Но зерно из государственных запасов не покрывало даже продовольственных расходов. Поэтому принимается решение увеличить импорт зерна в СССР. Следует отметить, что за полгода до неурожая Президиум ЦК, в декабре 1964 г., утвердил проект постановления о продаже 4 тыс. т никеля и покупке 2 млн т хлеба. Чуть позже, в феврале 1965 г., высший партийный орган утверждает решение о дополнительной закупке еще одного миллиона тонн зерна, выделив на это 45 млн руб., полученных от продажи норковых шкурок (на 2,1 млн руб.), алмазов (на 3,0 млн руб.), свинца (на 4,5 млн руб.), серебра (на 11,3 млн руб.) и других драгоценностей и цветных металлов. Главными поставщиками зерна в СССР стали: Австралия (1,3 млн. т), Аргентина (0,7 млн т), Франция (0,55 млн т) и Канада (0,37 млн т). В отличии от хрущевского времени закупки велись небольшими партиями, что позволило избежать спекулятивного повышения цен на зерно, а также роста фрахтовых ставок.

После того, как с полей стали приходить вести о массовом неурожае, Москва принимает решение о дополнительной закупке за рубежом еще 5 млн т зерна. На этот раз помимо традиционных драгоценных металлов и предметов роскоши (в том числе – 400 т серебра, 1,3 млн каратов алмазов, 2,2 млн норковых шкурок), в срочном порядке экспортируется 50 млн т нефти и почти 10 млн т мазута (топочного и флотского). Вырученные от продажи деньги пошли не только на закупку пшеницы, но на них, в том числе, были приобретены 22 млн м2 шерстяной ткани (корда) и трикотажных изделий, 350 тыс. т стальных труб. Были закуплены продовольственные товары: 96,8 тыс. т мяса и мясопродуктов, 40 тыс. т бананов, 15 тыс. т сухого молока, 14 тыс. т сельди и 3,5 тыс. т сыра. В начале августа руководство страны утвердило еще одно постановление о закупке 3 млн т пшеницы, выделив для этой цели 210 тонн чистого золота. Наконец, в середине сентября 1965 г. государство выделило еще 30 тыс. т золота для закупки 500 тыс. т пшеницы в Румынии. Всего в 1965 г. было импортировано 9,5 млн т зерна или почти 26 % от уровня государственных заготовок хлеба.

Только благодаря импортной пшенице и разбронированным государственным запасам брежневское руководство сумело избежать продовольственной катастрофы.
В 1966 г. руководство страны очень внимательно следило за хлебозаготовками и в целом за экономической обстановкой в стране. Об этом свидетельствуют и дневниковые записи Л.И. Брежнева. В 1966 г. он непривычно много, по сравнению с предыдущими годами, фиксирует в них разнообразные сельскохозяйственные вопросы. Вопрос о хлебозаготовках в первой половине 1966 г. рассматривался несколько раз на заседаниях Президиума/Политбюро и Секретариата ЦК.

Ожидая низкий урожай, члены Политбюро ЦК 10 апреля 1966 г. утвердили проект постановления Совета Министров СССР о закупке за границей около одного млн тонн пшеницы (в том числе, 700 тыс. т во Франции и 300 тыс. т в Канаде), выделив на это 61 млн руб. Летом 1966 г. Советское внешнеторговое объединение «Экспортхлеб» заключило с Канадским пшеничным комитетом контракт о поставках в СССР в течение 1966 – 1969 гг. 9,0 млн т пшеницы, в том числе 7,8 млн т в виде зерна и 1,2 млн т в виде муки. К концу года СССР получил 6,0 млн т импортного зерна. В отличии от прежних лет весь импортный хлеб почти полностью был направлен в госрезерв, а не пошел на увеличение продовольственных фондов муки и крупы.

В 1966 г. был собран самый высокий за все послевоенные годы урожай зерновых. Валовый сбор по сравнению с 1965 г. увеличился на 41%. Государство заготовило хлебопродуктов в 2,1 раза больше зерна, чем в прошлом году – около 75 млн т, в том числе 66,6 млн т пшеницы. В государственный резерв было заложено почти 18 млн т – это самый большой показатель с середины 1950-х гг. Однако, по-прежнему, ощущался недостаток риса, гречихи и овса, урожай которых в 1966 г. хотя и был высоким, но не позволял в полной мере компенсировать сложившийся дефицит. Меньше, чем в 1965 г., было заготовлено кукурузы, что отразилось в 1967 г. на снижении объемов крахмально-паточного производства.

Зерна было так много, что уже в конце сентября 1966 г. Л.И. Брежнев выступил с инициативой о возобновлении повседневной продажи муки в рабочих городах и поселках.

В ответ на это предложение руководитель Госплана Н.К. Байбаков подготовил записку, в которой полностью поддержал идею генсека.

Новый 1967 г. сопровождался локальной засухой, которая, впрочем, не затронула основных зернопроизводящих регионов Европейской части страны. И хотя план заготовок был не только выполнен, но даже перевыполнен почти на два млн тонн, однако урожайность зерновых сократилась. Сравнительно небольшой дефицит в расходах хлебопродуктов был легко покрыт за счет импортного зерна (в СССР поступило 2,3 млн т канадской пшеницы) и государственных резервов (в 1967 г. было разбронировано 2,8 млн т зерновых).

Относительный неурожай фуражных культур в 1967 г. вновь обострил ситуацию в животноводстве. Назревал новый кризис. Для его предотвращения на 1968 г. было выделено 13,0 млн т зерна на фуражные и кормовые цели. В качестве дополнительных мер по экономии фуража Совет Министров отказался от экспорта ячменя, гороха и кукурузы, несмотря на то, что в 1967 - 1968 гг. сложилась благоприятная внешнеторговая конъюнктура на мировом сельскохозяйственном рынке.

В 1968 г. валовый сбор зерновых по сравнению с 1967 г. выросли на 15%. Однако летняя жара привела к снижению производства хлеба на Украине, в Ставропольском крае и Ростовской областях.
Главным недостатком урожая 1968 г. оставалось низкое качество зерна. Количество сортовой муки из всей закупленной пшеницы составило только 40 %. В пшенице урожая 1968 г. крайне низким было содержание клейковины. По отдельным регионам ситуация была просто катастрофической. По данным обследования, произведенного Государственным комитетом заготовок, в пшенице в среднем по стране содержалось 23,8 % клейковины, тогда как в пшенице, собранной в Ростовской области этот показатель составлял – 14 %, а в Краснодарском крае только 2,4 %. Основными причинами большого удельного веса низконатурной пшеницы было недостаточное применение удобрений, значительное повреждение посевов болезнями и полевыми вредителями (главным «врагом» пшеницы на протяжении почти всех 1960-х гг. оставался клоп-черепашка). Для того, чтобы восполнить количество пшеницы высокого качества, государство в очередной раз разбронировало свои резервы.

В 1969 г. проблемы в зерновом хозяйстве обострились. В феврале из-за резких перепадов температур погибло 44 % урожая озимых на Северном Кавказе и в Поволжье. Для снижения последствий неурожая озимых было принято решение увеличить площадь посевов яровых культур. Всего в СССР было дополнительно засеяно под яровую пшеницу почти 5,3 млн га, в том числе 2,5 млн га в РСФСР, 2,0 млн га в Казахстане и 0,5 млн га на Украине. Однако весенний сев, начавшийся в отдельных регионах в первых числах марта, также пришлось вести в исключительно неблагоприятных условиях — сильные пылевые бури на юге Украины, Ставропольском крае, Поволжье, достигавшие 25 м/с, выдували не только посевы, но и плодородный чернозем.

В 1969 г. для поднятия уровня хлебозаготовок вновь были инструменты массово-политической работы. В начале июня Политбюро ЦК выпустило специальной брошюрой постановление «О задачах партийных организаций, советских хозяйственных органов, колхозов и совхозов по увеличению производства зерна и других продуктов земледелия и животноводства в 1969 году».
8 августа 1969 г. Политбюро ЦК утвердило постановление «Об отвлечении средств из сельского хозяйства на другие цели». Теперь бюджеты колхозов и совхозов стали регулировать предельно жестко. Основой для такого постановления стали итоги проверки, проведенной Комитетом партийного контроля при ЦК КПСС и Сельскохозяйственного отдела ЦК в ряде колхозов и совхозов по всей стране. В ходе проверки было установлено, что вместо того, чтобы расходовать деньги на развитие сельского хозяйства, местные руководители строили дворцы культуры, учебные центры, медвытрезвители и даже содержали футбольные команды. После августа 1969 г. такое нецелевое перераспределение средств было запрещено.

Несмотря на меры, предпринятые государственными руководителями, заготовка хлеба в 1969 г. проходила в чрезвычайно напряженных условиях. К концу года было заготовлено 55,5 млн т зерна, т. е. на 13,5 млн т меньше, чем в 1968 г. Качество пшеницы из урожая 1969 г. оказалось одним из самых худших за 1960-е гг.: с низким содержанием клейковины и значительным процентом проросших, незрелых и морозобойких зерен. Общий дефицит зерна на 1970 г. составлял 14,7 млн т. Напряженная обстановка сложилась в животноводстве, где не хватало зерна на фуражные и комбикормовые цели. В сопроводительной записке к проекту хлебного баланса, составленной комиссией под руководством Д.С. Полянского, пояснялось, что «несмотря на трудности с ресурсами мяса для снабжения населения увечить отпуск зерна из государственных ресурсов на нужды животноводства не представляется возможным».

Несмотря на снижение урожая в 1969 г. на 1970 г. было выделено больше зерна для спиртовой и пивоваренной промышленности (на 900 тыс. т больше, чем в 1969 г.), для рыночных фондов муки и крупы (на 1,6 млн т больше) и на фуражные и комбикормовые цели (на 2,0 млн т больше). В целом общий расход зерна в 1970 г. по сравнению с 1969 г. увеличивался на 4,0 млн т. Дефицит хлеба был покрыт за счет государственных резервов — для покрытия расходов из хлебных складов поступило 14,8 млн т зерна. Кроме того, решением Политбюро ЦК к 1 апреля было закуплено 3,5 млн т импортной пшеницы. В качестве дополнительных мер для решения продовольственных задач советское правительство закупило 1,0 млн т импортного мяса, выделив на это 60 млн свободноконвертируемых руб. отказавшись от экспорта 300 тыс. т мяса в ГДР в 1970 г.

Новый 1970 г. начался с неблагоприятных погодных условий. Весной уровень воды превысил критическую отметку в южных и западных районах Европейской России, Южном Урале, Красноярском крае и Прибайкалье. Это привело к вымоканию и выпреванию части зерна. При этом в Новосибирской и Томской областях, Алтайского края сложилась прямо противоположная картина — половодье было ниже нормы и ожидалась общая засушливость почвы. Однако летом ситуация выправилась и в итоге в новом сельскохозяйственном году удалось собрать высокий урожай (186,3 млн т), который существенно превзошел результаты ранее рекордного 1966 г. По сравнению предыдущим годов валовый сбор зерновых в СССР увеличился на 15% .

К концу ноября 1970 г. было заготовлено 70,9 млн т зерна (на 32% больше, чем в 1969 г.). Планы закупок по пшенице, ячменю, овсу, рису и бобовым культурам были не только выполнены, но даже перевыполнены. Вместе с тем, 1970 г. оказался относительно низкоурожайным для проса, гречихи и кукурузы.

К 1970-му году руководители партии и государства окончательно осознали, что проблемы в зерновом хозяйстве приобрели перманентный характер. Одним из его наиболее ярких проявлений стало ежегодное сокращение посевных площадей. В первую очередь этот процесс затронул районы Нечерноземья РСФСР и частично Западную Сибирь. Сокращение посевных площадей отчасти происходило из-за неблагоприятных природно-климатических явлений (ветровой и/или водной эрозии почвы). Но главной причиной стало внедрение оптимальных агротехнических приемов. Значительная часть ранее засеваемой пашни отводилась под пар.

Уменьшение посевной площади влияло и на сокращение валовых сборов.Деградировало качество зерна. Удельный вес сортовой пшеницы был ниже плановых показателей. Причиной этого было несовершенство уборочной техники, использование которой приводило к большому содержанию обрушенных и битых зерен. С каждым годом увеличивался процент хозяйств, не выполнявших в связи с этим твердых планов по хлебозаготовкам.
Помимо проблем в сфере производства, во второй половине 1960-х гг. произошла разбалансировка между закупками зерна и его расходом. Особенно показателен в этом смысле 1969 г., когда было закуплено 55,5 млн т, а утверждено к расходованию почти 74 млн т. Было несколько причин подобного разрыва. В 1965 – 1970-е гг. увеличилась покупательная способность населения. Однако если доходы населения за это время выросли на треть, то товарная продукция сельского хозяйства только на 23 %. И хотя среднедушевое потребление хлеба в брежневские годы начало снижаться , розничный товарооборот состоял почти на 70 % из продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья. Это в свою очередь приводило к острой диспропорции между нарастающей покупательной способностью населения и отстающим производством потребительских товаров, постепенно превращающихся в дефицит. В первую брежневскую пятилетку заметно вырос экспорт зерна, в первую очередь — в восточноевропейские страны. Особенно заметным он стал после пражских событий: если в 1964 г. экспорт составлял 6,7 % от всех советских зерновых ресурсов, то в 1970 г. он достиг 9,6 %.

Несмотря на рост расходов хлеба, объем зерна в колхозах и совхозах, оставляемого для внутрихозяйственных нужд, был во второй половине 1960-х гг. достаточно высоким и составлял более 60 % от всего валового сбора зерна. При этом государство сознательно оставляло больше зерна в деревне, это должно было сгладить ситуацию с общим недофинансированием села.
Отсутствие нормальной социальной сферы в деревне приводило к миграции сельского населения, в первую очередь молодежи. За 1959 – 1969 гг. численность сельской молодежи до 30 лет сократилась на 15 млн чел. Если в 1959 г. общий удельный вес сельских молодых людей составлял около 42 %, то в 1969 г. – 30%.

На рубеже 1967 – 1968 гг. отдельные партийные и государственные руководители приходят к выводу о необходимости скорейшего реформирования как зернового хозяйства, так и аграрного сектора в целом. Начало обсуждения положила записка Д.С. Полянского. Автор записки предлагал пересмотреть твердый план хлебозаготовок на 1966 – 1970 гг., т. к., по их мнению, ежегодные закупки хлеба в размере 55,7 млн т не обеспечивали всех потребностей страны в хлебе. По их мнению пополнить государственные запасы зерна можно было двумя путями. Первый путь – сверхплановые закупки и введение новых административно-командных мер. Второй путь – постепенное увеличение технической оснащенности села и повышение культуры земледелия. В частности, авторы записки предлагали выделить 1,1 млрд рублей на строительство новой элеваторно-складской сети в СССР. Создание такой сети позволило бы сформировать и беспрепятственно хранить государственный запас зерна в размере 40 — 45 млн т. С таким запасом хлеба СССР мог безболезненно пережить два неурожая подряд и бесперебойно снабжать население. Для создания такого большого государственного резерва авторы записки предлагали сократить фуражные фонды зерна и уменьшить производство и закупку продуктов животноводства.

В итоге 21 апреля 1969 г. Политбюро ЦК КПСС утвердило проект постановления Совета Министров СССР «Об уровне накопления государственного резерва хлеба и дислокации его хранения» в соответствии с которым предлагалось создать государственный резерв в размере 45 млн т, из них 25,5 млн т предполагалось разместить в РСФСР, 6,5 млн на Украине и 6,0 млн т в Казахстан). Накопить необходимый уровень зерна было решено в течение 1970 – 1975 гг. Для организации такой масштабной акции были привлечены вооруженные силы. Так в записке И.Г. Баляскина, начальника Штаба гражданской обороны СССР генерал-полковника В.А. Белявского и заместителя начальника тыла Вооруженных сил СССР генерал-лейтенанта П.Г. Левченко от 15 июля 1969 г. рекомендовалось строить крупные высокомеханизированные элеваторы, используя для этого склады углубленного типа и пустоты, образовавшиеся после горных выработок.

Однако накопление государственных ресурсов хлеба, конечно, не могло снять остроту проблем, с которыми сталкивалось советское сельское хозяйство. Поэтому проекты и предложения по реформированию аграрной сферы не прекращали поступать в ЦК. Важнейшее место среди этих проектов заняла почти пятидесятистраничная записка секретаря ЦК Ф.Д. Кулакова, разосланная членам Политбюро в апреле 1968 г. Ф.Д. Кулаков заявлял, что скорейшая интенсификация сельского хозяйства является «генеральной линией» партии и государства.

В качестве первоочередных мер для рационального планирования Ф.Д. Кулаков предлагал принять закон об основных началах землепользования и создать земельный кадастр. По его мнению, необходимо было установить справедливые закупочные цены как для заготовителей, так и для производителей. Но главное, вместо многочисленных закупочных инстанций (которые, как считал Ф.Д. Кулаков «не несут ответственности за обеспечение страны в целом теми или иными продуктами»), свести все к простой цепочке: колхозы/совхозы – заготовительные пункты – торговые базы – перерабатывающие предприятия. Для разрешения вопросов заготовки и переработки продукции сельского хозяйства Ф.Д. Кулаков предложил создать два новых министерства: Министерство заготовок и первичной переработки продуктов земледелия (на базе Министерства хлебопродуктов СССР) и Министерство заготовок и первичной переработки продуктов животноводства (на базе Министерства мясной и молочной промышленности СССР).