Это бетонные плиты лежат, сверху просто земля, у нас в Твери возле района Юность есть такая же хрень, при чём арматурины уже местами сильно выпирают, ездить там надо очень медленно и аккуратно, или вообще съезжать на обочину.
Официально там дороги вообще не существует, плиты вероятно застройщики когда-то положили, и забыли. А здесь, судя по фоткам, то ли посёлок, то ли пригород какой-то. Местное самоуправство наверное. По моему дорожники так не делают.
yaplakal.com