Им указивку сверху спустили, они ее реализовали как смогли. Откуда на погранпереходе, закрытом еще при царе горохе и заново открытом волюнтаристским решением правительства в чистом поле- возьмется гербовая бумага, в количестве, достаточном для распечатки тысяч пропусков? У них, похоже, была пачка бумаги для каких-то собственных нужд, они сколько смогли, столько и распечатали, сделав размер пропуска 1х1 см.