Всё решается простеньким законом. Допустим написать в законе что все граждане страны мужского пола в 20 лет должны поставить специальную отметку в военкомате, иначе паспорт будет недействительный. А кто получает отсрочку, получает временную отметку.
И не нужно гонятся.
А то как повестка гоняется за призывником, это из серии "Ну погоди" или "Том и Джери", просто смешно.