На большой вопрос - простой ответ:
Потому что люди не верят что кто то будет искать гниду, зато точно знают что им будут вымораживать мозги тем, что де граждани зря пришли, все равно никого не найдут, придется заполнить кучу бумаг, придется регулярно ходить к следователю и тэдэ, и тэпэ