Люди платят, просто есть такие которые незарегистрированны, т.е. по сути пользуются газом нелегально, сами работники Газпрома их крышуют берут с них деньги, а потери газа раскидывает либо на абонентов либо как задолженность за республикой. Так и появляются эти долги. Эта система выгодна многим, поэтому до сих пор работает