Нет, он ничего не создавал и не распространял.
В данном случае:
КоАП РФ Статья 19.1. Самоуправство
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам...
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей...