Договор о намерениях (а именно так, и то с большой натяжкой, можно было бы назвать эти документы) во многих странах (и, кстати, в России в том числе) не является юридическим термином и не может обязывать стороны к чему-либо. Так что, Горбачёв и Шеварднадзе, подписывая эти документы, подписались под тем фактически, что они сами лохи и имбицилы.