Это смотря как организована городская служба. Я работала в такой конторе, объявления расклеивала (был я молод, нужны были деньги, а в 14 лет на серьезную работу никуда в 90-е не брали).
Ну и у них такие правила были.
1. Бездомных, разложившихся наркоманов и прочих неизвестных хоронил город за свой счет. Сразу скажу, что не будь этого закона, у нас все бы улицы были в трупах на вторую неделю. Особенно по весне, когда уходил снег. Сами понимаете, что там творилось в 90-е.
2. Строго говоря, за государственный счет могли похоронить и человека, у которого были нищие родственники, но тогда родичи знали, что никаких оградок-памятников не будет, а будет могилка в неизвестном месте за нумером №ХХХ, без креста и памятника.
3. Прочим государство выделяло на похороны сумму, покрывающую недорогой гроб, обитый дешевым материалом, пару венков и провозку его до кладбища.
Морг, оркестр, сборы родичей на проводы и прочее - все за свой счет уже.
Но я точно знаю, что уборка неизвестных трупешников конторе была выгодна, поскольку город на средства не скупился и постоянная денежная поддержка подобного рода была очень хорошим подспорьем в бизнесе.
Поэтому был постоянный похоронный штат, экстренно выезжавший на все "подснежники" и прочие сюрпризы, с соответствующей экипировкой (прорезиненный костюм, полиэтиленовые черные мешки, противогаз, резиновые перчатки, бутылки с дезинфекцией, ломик и прочий инструмент) и инструкциями, включавшими пункт "в день работы ничего не жрать, ибо блевать в противогазе неудобно".
Поэтому скорее всего проблема в проволочках. Скорая забрать труп не может, ибо ее дело - спасать живых, тут она права 100%. Она акт о смерти составила - свою работу выполнила. Далее должна была отработать милиция: выяснить причину смерти и определить, имела ли она насильственный характер. Попутно решить, кто будет хоронить: родичи или госслужбы. И вот тут-то и возникли проблемы, поскольку факт естественной смерти уже не выяснишь, а родич хоть и невменяемый, но его диагноз, тем не менее, врачами не подтвержден. Но по документам, ближайший родич у покойного есть, и нужно его разрешение на захоронение брата за счет государства.
Ну а дальше уже чистейшая бюрократия.