Лопатник, как лопатник. Похож на россиянский бюджет.
В него(в бюджет) вкладывают народные деньги, затем пара-тройка тендеров на грандиозные проекты, и вот уже финансы, не меняя местоположения, цепко прижаты к другому бюджету.
Манипуляции отработаны до мелочей и проделываются одной левой.