Ретранслятор нужен однозначно.
Бери тот же Ubiquiti Bullet М2 с штыревой антенной и ставь на крыше пятиэтажки.
Что касается разрешений - если девайсы стоят внутри квартиры - не надо, только если вешаете их на улицу.
Это конечно грубо, но тем не менее прокатывает.
Иначе физлицу разрешение не дадут никогда, а если дадут, зарплаты не хватит арендовать частоту.
У Ubiquiti NanoStation Loco M2 есть свой софт, позволяющий мониторить эфир, так что можно найти свободную "частоту".