Сами посудите: риска нет, ставки никто не принимает - т.е. нет ни организатора ни организации. Одни только участники.
"Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
азартная игра — основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора);
организатор игорного заведения — организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют деятельность по организации азартных игр, за исключением азартных игр на тотализаторе;
организатор тотализатора — организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют посредническую деятельность по организации азартных игр по приему ставок от участников взаимных пари и (или) выплате выигрыша;
пари — основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора), исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.
соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений;
участник — физическое лицо, принимающее участие в азартных играх и (или) пари, проводимых организатором игорного заведения или организатором тотализатора."